Columna OpinionGlobal, 02.12.2025 Claudio Rojas Rachel, embajador ®
Se ha publicado en medios de prensa internacional el contenido de la versión europea elaborada por el Reino Unido, Francia y Alemania del "Plan de 28 puntos" ruso-norteamericano.
En general, la versión europea pone mayor énfasis en los intereses de Europa y Ucrania, así como en la participación de Europa para impulsar la implementación del acuerdo. Además, ambas versiones difieren significativamente en cuestiones relativas a las garantías militares y la integridad territorial de Ucrania.
- Es necesario reafirmar la soberanía de Ucrania. (La versión estadounidense dice: «Se reafirmará la soberanía de Ucrania»).
- Se firmará un pacto integral de no agresión entre Rusia, Ucrania y la OTAN. Se resolverán todas las disputas de los últimos 30 años. (Versión estadounidense: Se firmará un pacto integral de no agresión entre Rusia, Ucrania y Europa. Se resolverán todas las disputas de los últimos 30 años).
- La versión estadounidense del plan prevé que Rusia no invadirá los países vecinos y que la OTAN detendrá su expansión. La versión europea del plan eliminó esta cláusula.
- Tras la firma del acuerdo de paz, Rusia dialogará con la OTAN para resolver todos los problemas de seguridad, crear las condiciones para la desescalada, garantizar la seguridad global y aumentar las oportunidades de interacción y desarrollo económico futuro. (La versión estadounidense establece: Bajo la mediación de EE. UU., se dialogará con Rusia y la OTAN para resolver todos los problemas de seguridad, crear las condiciones para la desescalada, garantizar la seguridad global y aumentar las oportunidades de interacción y desarrollo económico futuro).
- Ucrania recibirá garantías de seguridad sólidas. (La versión estadounidense dice: Ucrania recibirá garantías de seguridad fiables).
- El número de efectivos de las Fuerzas Armadas de Ucrania se limitará a 800.000 en tiempos de paz. (La versión estadounidense indica: El número de efectivos de las Fuerzas Armadas de Ucrania se limitará a 600.000).
- La adhesión de Ucrania a la OTAN depende del consenso de sus Estados miembros, pero dicho consenso no existe actualmente. (La versión estadounidense afirma: Ucrania acepta establecer en su constitución que no se unirá a la OTAN; la OTAN acepta incluir una cláusula en su carta que estipule que no admitirá a Ucrania en ningún momento futuro).
- La OTAN acordó no desplegar tropas permanentemente en Ucrania en tiempos de paz. (Versión estadounidense: La OTAN acordó no desplegar tropas en Ucrania).
- Aviones de combate de la OTAN se desplegarán en Polonia. (La versión estadounidense dice: Aviones Eurofighter se desplegarán en Polonia).
- Requisitos y condiciones para que EE. UU. otorgue garantías. (Los detalles específicos son los mismos que en la versión estadounidense).
- Ucrania cumple los requisitos para la adhesión a la UE y recibirá acceso prioritario a corto plazo al mercado europeo durante el período de revisión. (Los detalles específicos son los mismos que en la versión estadounidense).
- Proporcionar un sólido plan de reconstrucción global para Ucrania. (Los detalles específicos son los mismos que en la versión estadounidense).
- Rusia se reintegrará gradualmente a la economía global. (Los detalles específicos son los mismos que en la versión estadounidense).
- Ucrania se someterá a una reconstrucción integral y recibirá una compensación económica, que incluye el uso de activos rusos congelados, lo que permitirá a Rusia reembolsar a Ucrania por sus pérdidas. (La versión estadounidense ofrece una explicación más detallada: 100 000 millones de dólares de activos rusos congelados se destinarán a proyectos de reconstrucción e inversión liderados por Estados Unidos en Ucrania; Estados Unidos recibirá el 50 % de los beneficios de estos proyectos, y Europa aportará otros 100 000 millones de dólares; además, los activos rusos congelados restantes se descongelarán y se invertirán en un fondo de inversión independiente entre Estados Unidos y Rusia para fortalecer las relaciones bilaterales).
- Se establecerá un grupo de trabajo conjunto de seguridad, integrado por Estados Unidos, Ucrania, Rusia y países europeos, para impulsar la implementación del acuerdo. (La versión estadounidense dice: «Se establecerá un grupo de trabajo conjunto de seguridad entre Estados Unidos y Rusia para impulsar la implementación del acuerdo»).
- Rusia legislará para establecer su política de no agresión hacia Europa y Ucrania. (Igual que la versión estadounidense)
- Estados Unidos y Rusia acordaron extender la vigencia del Tratado de No Proliferación Nuclear y Control Nuclear. (Igual que la versión estadounidense)
- Ucrania acepta convertirse en un estado con armas nucleares. (Igual en la versión estadounidense)
- La central nuclear de Zaporizhia se reiniciará bajo la supervisión del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), y la electricidad generada se distribuirá al 50% entre Rusia y Ucrania. (Igual que la versión estadounidense)
- Ucrania aceptará las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de las minorías lingüísticas. (Igual que la versión estadounidense)
- Ucrania se compromete a no reclamar territorio por la fuerza. Las negociaciones para el intercambio de tierras comenzarán en la línea de contacto (línea del frente). (La versión estadounidense ofrece una explicación más específica: Crimea, Luhansk y Donetsk serán "reconocidas de facto" como territorio ruso, y Estados Unidos también lo reconocerá; Jersón y Zaporiyia quedarán congeladas en la línea de contacto (línea del frente), lo que significa que estas dos regiones también serán "reconocidas de facto" a lo largo de la línea de contacto; Rusia renunciará a todas las demás áreas bajo su control, excepto estas cinco regiones; las tropas ucranianas se retirarán de las partes de la región de Donetsk actualmente bajo su control, y las áreas retiradas se considerarán "zonas de amortiguación neutrales y desmilitarizadas", reconocidas internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación Rusa, pero las tropas rusas no entrarán en estas zonas desmilitarizadas).
- Tras finalizar los acuerdos fronterizos, tanto Rusia como Ucrania se comprometieron a no modificarlos por la fuerza. En caso de incumplimiento, no se aplicará ninguna garantía de seguridad. (Igual que la versión estadounidense)
- Rusia no debe obstaculizar las actividades comerciales de Ucrania a lo largo del río Dniéper, y ambas partes llegarán a un acuerdo para garantizar el libre tránsito de alimentos y otros bienes a través del Mar Negro. (Igual que la versión estadounidense)
- Establecer una comisión humanitaria para resolver los problemas pendientes. (Los detalles específicos son los mismos que en la versión estadounidense).
- Ucrania celebrará elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo de paz. (La versión estadounidense afirma: Ucrania celebrará elecciones en un plazo de 100 días).
- Se tomarán medidas para abordar la difícil situación de las víctimas del conflicto. (La versión estadounidense establece: Se concederá una amnistía general a todos los participantes en el conflicto y se acordará no presentar más reclamaciones ni resolver futuras quejas).
- Este acuerdo es legalmente vinculante. Será implementado, supervisado y garantizado por una comisión de paz presidida por el presidente Trump. El incumplimiento de este acuerdo estará sujeto a sanciones. (Versión estadounidense: Este acuerdo es legalmente vinculante. Será implementado, supervisado y garantizado por una comisión de paz presidida por el presidente Trump. El incumplimiento de este acuerdo estará sujeto a sanciones).
- De mutuo acuerdo, ambas partes se retirarán al lugar acordado, y el alto el fuego entrará en vigor de inmediato. Los métodos específicos del alto el fuego, incluido el mecanismo de vigilancia, serán acordados por ambas partes bajo la supervisión de Estados Unidos. (Versión estadounidense: De mutuo acuerdo, ambas partes se retirarán al lugar acordado, y el alto el fuego entrará en vigor de inmediato).
